COMPANIES PARTICIPATED BY THE ADMINISTRATION


Administrative law -- English

COMPANIES PARTICIPATED BY THE ADMINISTRATION

1.- LEGAL CONCEPT AND REGULATION
They are public companies of mercantile character and therefore deprived of capital or public control. According to Royal Decree 1463/2007, sufficient "that the local entity, its dependent entities, linked or participated by the same, participate in its share capital, directly or indirectly, in a majority". Therefore, 51% of the capital must be part of the public control, since according to the TRLCSP, 50% must be exceeded in order to be in accordance with this public singularity.
All this must be brought into line with the Public Sector Contracts Act, which in its explanatory memorandum gives concrete clues to its legal nature in line with European legislation: in order to adjust the scope of the Law to that of The Community directives, as well as not to leave public sector entities exempt from regulation, the delimitation of the subject entities is carried out in very broad terms. To this end, article 3.1 lists in its letters a to g the entities that, according to an internal and autonomous legislative policy determination, it is considered appropriate that, in any case, they be subject to the public procurement legislation; This list, inspired by the definition of the public sector of the General Budget Law with the relevant terminological corrections to allow the extrapolation of its categories to the regional and local sectors and the addition of express mention to Public Universities and to the so-called "independent regulators" , Is formulated in extremely broad terms. In order to ensure the closure of the system, letter h of this section - which acts as a residual clause and literally reproduces the definition of "public body" in Directive 2004/18 / EC, as the contracting authority subject to it - ensures that , In any case the scope of the Law extends to any body or entity which, under Community law, must be subject to its requirements. Within the entities of the public sector, the Law distinguishes three categories of subjects that present a different level of submission to their prescriptions: Public Administrations; Public sector entities which, not having the status of a public authority, are subject to Directive 2004/18; And entities of the public sector that are not Public Administrations and are not subject to this Directive; The fact that the emphasis is placed on the regulation of Public Administration contracting, subject to more detailed provisions than those governing entities subject to the Law that do not have this character (especially with regard to the Conclusion of contracts not subject to harmonized regulation) does not mean that the latter can not make use of certain procurement techniques or contract forms explicitly contemplated only in relation to them (electronic auctions, contracts of collaboration or instruments for the rationalization of Contracting, for example) since it will always be possible for them to be incorporated into the internal contracting instructions to be approved by those entities or to be concluded under the principle of freedom of contract.

2.- LEGAL NATURE
It is not trivial to weigh the socaire of its legal regulation that these companies act in the legal traffic as real public entities and it is not reckless to compare its regime "salvata distantia" to the regime of Concerned Colleges that although they are Privados when they act under the umbrella of Its concert as it would an Admintration, that is to say, as it would a Public School.
Having said that, it is possible to glimpse that the legal nature of the companies participated by the Administration in more than 50% are mercantile subject to the administrative law.

3. THE CONTRACTING OF THESE SKILLS
According to art. 20 LCSP, private contracts shall be those concluded by entities, agencies and entities of the public sector that do not meet the condition of Public Administrations. These contracts will be governed, in the absence of specific rules, by the LCSP itself (with the nuances and adaptations that we set out in the following points) and its development provisions, in addition to the other rules of administrative law Or, as the case may be, the rules of private law, as applicable by reason of the subject or contracting entity. In terms of their effects and extinction, these contracts will be governed by private law. Therefore in free appointment we would be before a performance of the entity in private traffic.
But there is no doubt that, when this public company makes a bid, it is acting as an administration, and the requirements of freedom of competition, transparency, publicity and objectivity must be followed, so we are facing a real public tender, just as it does A Colegio Concertado when accepting the rules and admission requirements of the students to access the school, public scoring system.
There is no doubt that in the latter case the guarantees are greater given the administrative nature of the entity, than in private contracting, so I understand that this is the most transparent way that should be followed to preserve individual and collective rights.

Jesus Padilla Pérez
Specialist in Administrative Law at Bufete Padilla

 

 

Spanish Language

LAS EMPRESAS PARTICIPADAS POR LA ADMINISTRACION

1.- CONCEPTO Y REGULACION LEGAL
Son empresas públicas de carácter mercantil y por tanto privadas de capital o control público. Basta con ello según el Real Decreto 1463/2007 suficiente “que la entidad local, sus entes dependientes, vinculados o participados por la misma, participen en su capital social, directa o indirectamente, de forma mayoritaria”. Por lo tanto basta con que el 51% del capital forme parte del control público ya que según el TRLCSP se debe superara el 50% para que se sea acorde a derecho dicha singularidad pública.
Todo ello hay que ponerlo en consonancia con el la Ley de Contratos del Sector Público que en su exposición de motivos da unas pistas concretas a su naturaleza jurídica en consonancia con la normativa europea: a fin de ajustar el ámbito de aplicación de la Ley al de las directivas comunitarias, así como para no dejar entidades del sector público exentas de regulación, la delimitación de los entes sujetos se realiza en términos muy amplios. A estos efectos, el artículo 3.1 enumera en sus letras a a g las entidades que, de acuerdo con una determinación de política legislativa interna y autónoma, se considera conveniente que, en todo caso, se sujeten a la legislación de contratos públicos; esta lista, inspirada en la definición de sector público de la Ley General Presupuestaria con las pertinentes correcciones terminológicas para permitir la extrapolación de sus categorías a los sectores autonómico y local y la adición de menciones expresas a las Universidades Públicas y a los denominados “reguladores independientes”, está formulada en términos extremadamente amplios. Para asegurar el cierre del sistema, la letra h de este apartado -que funciona como cláusula residual y reproduce literalmente la definición de “organismo público” de la Directiva 2004/18/CE, en cuanto poder adjudicador sujeto a la misma-, garantiza que, en cualquier caso, el ámbito de aplicación de la Ley se extienda a cualquier organismo o entidad que, con arreglo a la norma comunitaria, deba estar sometido a sus prescripciones. Dentro de las entidades del sector público, la Ley distingue tres categorías de sujetos que presentan un diferente nivel de sometimiento a sus prescripciones: Administraciones Públicas; entes del sector público que, no teniendo el carácter de Administración Pública, están sujetos a la Directiva 2004/18; y entes del sector público que no son Administraciones Públicas ni están sometidos a esta Directiva; el hecho de que se ponga el acento en la regulación de la contratación de las Administraciones Públicas, sometiéndola a disposiciones más detalladas que las que rigen para las entidades sujetas a la Ley que no tienen este carácter (sobre todo en lo que se refiere a la celebración de contratos no sujetos a regulación armonizada) no significa que éstas últimas no puedan hacer uso de determinadas técnicas de contratación o de figuras contractuales contempladas de modo expreso sólo en relación con aquéllas (subasta electrónica, contratos de colaboración o instrumentos para la racionalización de la contratación, por ejemplo) puesto que siempre será posible que sean incorporadas a las instrucciones internas de contratación que deben aprobar esas entidades o que se concluyan al amparo del principio de libertad de pactos”.

2.- NATURALEZA JURIDICA
No es baladí sopesar al socaire de su regulación jurídica que dichas empresas actúan en el tráfico jurídico como verdaderos entes públicos y no es temerario comparar su régimen “salvata distantia” al régimen de los Colegios Concertados que si bien son Privados cuando actúan bajo el paraguas de su concierto como lo haría una Admintración, es decir, como lo haría un Colegio Público.
Dicho esto, cabe vislumbrar que la naturaleza jurídica de las empresas participadas por la Administración en mas de un 50% son mercantil sujetas al derecho administrativo.

3. LA CONTRATACION DE DICHOS ENTES
A tenor del art. 20 LCSP, tendrán la consideración de contratos privados los celebrados por los entes, organismos y entidades del sector público que no reúnan la condición de Administraciones Públicas. Estos contratos se regirán, en cuanto a su preparación y adjudicación, en defecto de normas específicas, por la propia LCSP (con los matices y adaptaciones que exponemos en los puntos siguientes) y sus disposiciones de desarrollo, aplicándose supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, según corresponda por razón del sujeto o entidad contratante. En cuanto a sus efectos y extinción, estos contratos se regirán por el derecho privado. Por lo tanto en libre designación estaríamos ante una actuación del ente en el tráfico privado.
Pero no cabe duda que, cuando dicha empresa pública efectúa una licitación, esta actuando como un administración, y se deben seguir los requisitos de libertad de concurrencia, transparencia, publicidad y objetividad, por tanto estamos ante una verdadera licitación pública, al igual que hace un Colegio Concertado al acogerse a las reglas y requisitos de admisión del alumnado para acceder al colegio, sistema de puntuación público.
No cabe duda que en este último supuesto las garantías son mayores dado el carácter administrativo del ente, que en la contratación privada, por lo que entiendo que este es el camino mas transparente que se debe seguir para preservar los derechos particulares y colectivos.

Jesús Padilla Pérez
Especialista en Derecho Administrativo en Bufete Padilla